本文摘要：3月6日讯（福建日报APP-新的福建记者 王永珍 戴艳梅）近日，省委省政府印发《关于全面实施支出绩效管理的实行意见》，这一文件实施的背景、目标任务、主要内容和即将实行的步骤措施，社会各界高度注目。

3月6日讯（福建日报APP-新的福建记者 王永珍 戴艳梅）近日，省委省政府印发《关于全面实施支出绩效管理的实行意见》，这一文件实施的背景、目标任务、主要内容和即将实行的步骤措施，社会各界高度注目。3月5日，省财政厅有关负责人就《实行意见》展开理解。全面实施支出绩效管理是前进国家管理体系和管理能力现代化的内在拒绝此次我省印发的《关于全面实施支出绩效管理的实行意见》，是省委省政府秉持中共中央、国务院《关于全面实施支出绩效管理的意见》的明确措施。

全面实施支出绩效管理是在我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的最重要节点上实施的一项最重要改革措施，也是秉持新的发展理念，建设现代化经济体系的最重要抓手之一。党的十九大报告明确提出“减缓创建现代财政制度，创建全面规范半透明、标准科学、约束有力的支出制度，全面实施绩效管理”。这个背景下实施的实行意见，不利于优化公共资源配备、节约公共开支成本；不利于提升政府行政效能、建设高效责任半透明政府；不利于推展财政资金聚力增效，为坚决高质量发展实施领先于、前进新时代新的福建建设获取有力确保。从另一个角度说道，也是要解决问题现行支出绩效管理不存在的一些引人注目问题，如一些地方和部门不存在轻投放重管理、轻开支重绩效的问题；一些领域财政资金陈旧违宪、闲置溶解、损失浪费的问题等。

我省从2003年就开始探寻支出绩效管理，先后经历了以专项开支绩效评价居多的探寻阶段和以建构“五有”居多的了解推展阶段（预算编制有目标、支出继续执行有监控、支出已完成有评价、评价结果有对系统、对系统结果有应用于）。创建全方位、全过程、仅有覆盖面积的绩效管理体系是目前最系统、最明确的改革拒绝。用3－5年时间基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系中央明确提出力争用3－5年时间基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系，我省的实行意见将其更进一步细化分解成，具体为省级到2020年底、设区市级到2021年底、县级到2022年底基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系，前进绩效管理覆盖面积所有财政资金，伸延到基层单位和资金用于终端，构成“纵向到边、横向究竟”网络，增进绩效评价结果与支出决定和政策调整挂勾，构建支出和绩效管理一体化，做“花钱无以回答效、违宪无以问责”。为保证全面实施支出绩效管理目标的顺利实现，我省实行意见逃跑了关键要夯实各地区各部门各单位绩效主体责任的“牛鼻子”。

首次明确提出各级各部门是支出绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责人对本地区支出绩效负责管理。各部门各单位主要负责人对本部门本单位预算绩效负责管理。

项目责任人对项目支出绩效负责管理， 对重大项目的责任人实施绩效终生责任追究制。同时，重点推展部门整体支出绩效管理。从2019年起，将部门和单位预算收支全面划入绩效管理，省级支出部门按拒绝编成部门整体绩效目标并积极开展绩效监控、整体绩效自评和绩效信息公开发表。各设区市和县（市、区）分别从2019年和2020年起开始全面推展部门整体绩效管理工作。

将政府、部门（单位）、政策和项目的“四本账”划入全过程支出绩效管理全面实施支出绩效管理内容主要还包括三个方面：一是建构全方位支出绩效管理格局。将各级政府收支支出全面划入支出绩效管理，收益实事求是、大力稳健、注重质量；开支统筹兼顾、突出重点、量力而行。部门和单位预算绩效管理专责考虑到资产和业务活动，从运营成本、管理效率、赴任效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度展开评价。政策和项目支出绩效管理侧重从数量、质量、时效、成本、效益等方面展开评价，综合取决于资金用于效果。

二是创建全过程支出绩效管理链条。将绩效关口后脚，对新的实施根本性政策和项目积极开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投放经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,适当时可以的组织第三方独立国家积极开展绩效评估.增强绩效目标管理，绩效目标不仅还包括生产量、成本，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

三是完备仅有覆盖面积支出绩效管理体系。强化一般公共支出绩效管理，重点注目收益结构、征税效率、优惠政策实行效果，以及支出资金配备效率、用于效益，尤其是根本性政策和项目实行效果。

将政府性基金支出、国有资本经营支出、社会保险基金支出全部划入绩效管理，强化四本支出之间的交会，并根据有所不同支出资金的性质和特点专责实行。重点从七个方面落深落细实施全面支出绩效管理改革一是制订有针对性、可操作者的贯彻落实方案。具体各级各部门全面实施支出绩效管理的时间表和路线图，完备《实行意见》设施制度，改动调整与全面实施支出绩效管理拒绝不相符合的规章制度，重点注目专项资金管理办法的修改。

二就是指源头提升支出决策的科学性和精确性。对新的实施的根本性政策、项目积极开展事前绩效评估，评估结果作为申请人支出的不可或缺要件，避免“拍脑袋决策”。

严苛绩效目标审查，减缓构建政策和项目、专项移往缴纳绩效目标管理仅有覆盖面积。三是强化支出继续执行环节绩效监控。

按照“谁开支、谁负责管理”的原则，组织部门和资金用于单位对绩效目标构建程度和支出继续执行工程进度实施“双监控”，逐步创建根本性政策和项目绩效追踪机制。四是作好绩效评价并增强结果的刚性约束。

环绕大位快速增长、调结构、惠民生、补短板等重点领域，创建重点绩效评价常态化机制，创意评价方法，提升评价质量。创建评价结果与支出决定和政策调整挂勾机制。五是大力创意绩效视学机制。探寻相关联部门之间、上下级之间同步视学机制，引领和规范第三方机构参予支出绩效管理，搭起高校和科研院所专家、学者参予绩效管理的平台，并大大提升公众参与度。

六是推展绩效信息随同预决算公开发表。根本性政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果等绩效信息随同预决算上报同级人大，急剧前进绩效信息向社会公开发表。七是优化支出管理流程，创建绩效指标体系。

积极探索分类指标体系，建构分行业、分部门、分领域的核心绩效指标和标准体系。前进管理信息化，构建全过程支出绩效管理各项业务线上运营。

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